水利部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好2023年度水庫(kù)安全度汛工作的通知

辦運(yùn)管〔2023〕87號(hào)

　　今年是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的重要一年，做好水庫(kù)安全度汛工作意義重大。為貫徹落實(shí)全國(guó)水利工作會(huì)議精神，錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，全力保障水庫(kù)度汛安全，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)大壩安全責(zé)任制

　　各省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定和《水利部辦公廳關(guān)于落實(shí)2023年水庫(kù)大壩安全責(zé)任人的通知》（辦運(yùn)管函〔2023〕107號(hào)）相關(guān)要求，落實(shí)以地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)大壩安全責(zé)任制，明確政府責(zé)任人、水庫(kù)主管部門責(zé)任人、水庫(kù)管理單位責(zé)任人。政府責(zé)任人負(fù)起水庫(kù)大壩安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決水庫(kù)大壩安全重大問題；水庫(kù)主管部門責(zé)任人督促指導(dǎo)水庫(kù)管理單位落實(shí)各項(xiàng)安全措施；水庫(kù)管理單位責(zé)任人做好水庫(kù)日常運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，保障工程安全運(yùn)行。水庫(kù)除險(xiǎn)加固在建工程，除落實(shí)上述三個(gè)責(zé)任人外，按要求明確項(xiàng)目法人責(zé)任人，履行在建工程安全度汛的首要責(zé)任，建立健全參建各方責(zé)任體系，組織制訂度汛方案，并督促落實(shí)安全度汛各項(xiàng)工作措施。

　　二、全面落實(shí)小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”

　　各省級(jí)水行政主管部門要按照《小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”履職手冊(cè)（試行）》有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)轄區(qū)內(nèi)所有小型水庫(kù)防汛行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人。要組織開展防汛“三個(gè)責(zé)任人”線上培訓(xùn)（責(zé)任人可通過訪問水利部運(yùn)行管理司網(wǎng)站，登錄小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”培訓(xùn)平臺(tái)），督促指導(dǎo)責(zé)任人強(qiáng)化安全意識(shí)、樹牢底線思維，確保汛期全部上崗到位。行政責(zé)任人及時(shí)協(xié)調(diào)解決水庫(kù)防汛安全重大問題，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)組織做好應(yīng)急處置和人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；技術(shù)責(zé)任人加強(qiáng)水庫(kù)度汛工作技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)信息報(bào)送、更新，組織核實(shí)核準(zhǔn)水庫(kù)信息檔案；巡查責(zé)任人做好汛期值班值守，加強(qiáng)巡視檢查，確保險(xiǎn)情能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置。

　　三、突出抓好病險(xiǎn)水庫(kù)安全度汛

　　各省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要高度重視病險(xiǎn)水庫(kù)安全度汛工作，準(zhǔn)確掌握工程安全狀況，逐庫(kù)制定并落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)限制運(yùn)用措施，按照《水利部辦公廳關(guān)于全力做好水庫(kù)安全度汛工作的緊急通知》（水明發(fā)〔2021〕71號(hào)）要求，病險(xiǎn)水庫(kù)原則上主汛期一律空庫(kù)運(yùn)行。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，嚴(yán)格施工質(zhì)量和進(jìn)度管理，汛前要完成2022年度小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程建設(shè)任務(wù)，及時(shí)消除安全隱患。要強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固在建工程安全度汛措施，科學(xué)編制度汛方案，扎實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)度汛準(zhǔn)備、汛情通報(bào)和應(yīng)急處置，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和隱患排查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)安全管理

　　各省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要按照《水庫(kù)溢洪道等水利設(shè)施汛前檢查工作方案》（辦監(jiān)督函〔2023〕105號(hào)）要求，組織開展水庫(kù)汛前檢查工作，重點(diǎn)排查水庫(kù)泄洪設(shè)施是否存在阻水障礙等安全隱患，落實(shí)整改措施，按時(shí)完成問題整改。要按照《水利部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化水庫(kù)調(diào)度規(guī)程（方案）和大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案編制工作的通知》（辦運(yùn)管函〔2023〕204號(hào)）要求，組織全面梳理完善水庫(kù)調(diào)度規(guī)程（方案）和大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱方案預(yù)案），嚴(yán)格履行審批、報(bào)備手續(xù)，加強(qiáng)方案預(yù)案培訓(xùn)和模擬演練，切實(shí)提高針對(duì)性和可操作性。要加快實(shí)施小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，汛前基本完成2022年度建設(shè)任務(wù)，大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)信息匯集應(yīng)用，提升水庫(kù)信息化管理水平。要積極完善水庫(kù)防汛交通、通信、報(bào)警、照明等管理設(shè)施，不斷提升水庫(kù)安全管理能力，為水庫(kù)安全度汛提供基礎(chǔ)保障。

　　五、進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急處置能力

　　各省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)和洪水預(yù)警，將預(yù)警信息直達(dá)一線，直達(dá)水庫(kù)管理單位，直達(dá)安全責(zé)任人，強(qiáng)化汛期防洪調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。要加強(qiáng)工程巡查監(jiān)測(cè)和險(xiǎn)情預(yù)警，極端天氣加密巡查和監(jiān)測(cè)頻次，發(fā)現(xiàn)大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆時(shí)立即報(bào)告上級(jí)部門，并向下游相關(guān)地區(qū)發(fā)布預(yù)警，迅即組織轉(zhuǎn)移受威脅群眾，保障人民群眾生命安全。要確保應(yīng)急搶險(xiǎn)力量和搶險(xiǎn)物資落實(shí)到位，針對(duì)汛期尤其是暴雨過程中，洪水漫頂、脫坡滑坡、壩體裂縫、塌陷、滲漏、管涌等險(xiǎn)情，及時(shí)組織搶護(hù)，消除工程險(xiǎn)情。要結(jié)合水庫(kù)實(shí)際情況，科學(xué)落實(shí)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防垮壩措施，通過設(shè)置非常溢洪道或其他泄洪設(shè)施，采取搶筑子堤、鋪蓋彩條布、開挖臨時(shí)泄洪通道等緊急措施，嚴(yán)防垮壩事件發(fā)生。

　　六、加大監(jiān)督檢查指導(dǎo)力度

　　各省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)水庫(kù)安全度汛工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度。要督促?gòu)?qiáng)化責(zé)任人落實(shí)和履職盡責(zé)，因責(zé)任人落實(shí)不到位造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)工程和薄弱環(huán)節(jié)排查的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)排查出的重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，對(duì)隱患排查不及時(shí)、責(zé)任未落實(shí)、整改不力的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談。要加大巡查執(zhí)法力度，及時(shí)制止、嚴(yán)肅查處水庫(kù)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即責(zé)令停止，限期清除或者采取補(bǔ)救措施。要加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)度汛措施執(zhí)行情況的督促檢查力度，對(duì)汛期違規(guī)調(diào)度運(yùn)用和超汛限水位運(yùn)行，未落實(shí)安全度汛措施的水庫(kù)，及時(shí)督促整改。

　　水利部將對(duì)水庫(kù)安全度汛情況組織開展督導(dǎo)、檢查及電話抽查，對(duì)發(fā)生水庫(kù)漫壩險(xiǎn)情、垮壩事件的，將按照《水利部關(guān)于強(qiáng)化水庫(kù)漫壩險(xiǎn)情和垮壩事件調(diào)查處理工作的意見》（水運(yùn)管〔2022〕393號(hào)），強(qiáng)化調(diào)查處置，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　七、強(qiáng)化信息報(bào)送工作

　　各省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要?jiǎng)討B(tài)掌握水庫(kù)安全度汛各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，及時(shí)通過全國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)管系統(tǒng)）報(bào)送信息。小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”于4月30日前全部落實(shí)，并通過運(yùn)管系統(tǒng)報(bào)送水利部；小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”培訓(xùn)、病險(xiǎn)水庫(kù)限制運(yùn)用措施、方案預(yù)案編制審批等工作于5月31日前完成，并通過運(yùn)管系統(tǒng)報(bào)送水利部。

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